что дает аккредитация спортивной федерации
Приложение N 1. Порядок проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций
Приложение N 1
к приказу Министерства спорта РФ
от 1 августа 2014 г. N 663
Порядок
проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций
С изменениями и дополнениями от:
20 ноября 2014 г., 17 ноября 2016 г., 10 декабря 2018 г., 25 апреля 2019 г.
объявление государственной аккредитации;
принятие решения о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации общественной организации;
б) принятие решения о приостановлении или возобновлении действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации;
в) принятие решения о прекращении действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации.
2. По одному виду спорта на территории субъекта Российской Федерации соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию*(1).
II. Объявление государственной аккредитации
3. Государственная аккредитация объявляется органом по аккредитации в следующих случаях:
Информация об изменениях:
Приказом Минспорта России от 20 ноября 2014 г. N 920 в подпункт «а» внесены изменения
б) окончания срока действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации по соответствующему виду спорта;
Информация об изменениях:
Приказом Минспорта России от 20 ноября 2014 г. N 920 пункт 3 дополнен подпунктом «в»
в) обращения в орган по аккредитации региональной спортивной федерации для объявления государственной аккредитации не ранее, чем за 4 месяца до дня окончания срока действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации по соответствующему виду спорта.
Государственная аккредитация объявляется в течение 10 рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, предусмотренных настоящим пунктом.
4. Объявление государственной аккредитации оформляется документом, который подписывается руководителем органа по аккредитации.
Документ об объявлении государственной аккредитации размещается на официальном сайте органа по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 3 рабочих дней со дня его подписания.
5. Заявление, сведения и документы, предусмотренные пунктом 7 Порядка, представляются в орган по аккредитации общественной организацией, в срок, установленный документом об объявлении государственной аккредитации.
Заявление подается отдельно по каждому виду спорта.
6. Срок подачи общественной организацией Заявления, сведений и документов, предусмотренных пунктом 7 Порядка не может быть менее 20 рабочих дней и более 40 рабочих дней со дня подписания документа об объявлении государственной аккредитации.
III. Рассмотрение Заявления, сведений и документов, представленных общественной организацией для государственной аккредитации
7. Для государственной аккредитации и приобретения статуса региональной спортивной федерации общественная организация вместе с Заявлением представляет в орган по аккредитации для рассмотрения:
Информация об изменениях:
а) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, выданную не ранее чем за один месяц до дня подачи Заявления и документов, предусмотренных настоящим пунктом*(2);
Информация об изменениях:
б) сведения и документы, предусмотренные пунктами 3, 4, 5*(3) части 2 статьи 17 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;
ГАРАНТ:
См. рекомендуемые образцы документов, представляемые общественными организациями для государственной аккредитации, направленные письмом Минспорта России от 6 ноября 2014 г. N ПК-01-10/6807
Информация об изменениях:
в) заверенные общественной организацией копии:
протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания о создании общественной организации, об утверждении ее устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;
свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации*(4);
Информация об изменениях:
д) копию документа, подтверждающего членство общественной организации в общероссийской спортивной федерации (при наличии общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду спорта), за исключением случаев представления сведений и документов, предусмотренных настоящим пунктом структурным подразделением (региональным отделением) общероссийской спортивной федерации;
Информация об изменениях:
Приказом Минспорта России от 20 ноября 2014 г. N 920 в подпункт «е» внесены изменения
е) проект документа, регламентирующего порядок отбора спортсменов для включения их в состав спортивной сборной команды субъекта Российской Федерации по виду спорта, развитие которого осуществляет общественная организация;
Информация об изменениях:
з) справку об источниках финансирования деятельности общественной организации, проведенных основных мероприятиях, результатах выступления спортивной сборной команды субъекта Российской Федерации на чемпионатах и первенствах России по виду спорта, развитие которого осуществляет общественная организация;
Информация об изменениях:
и) копии протоколов не менее 3 спортивных соревнований, проведенных общественной организацией.
Информация об изменениях:
Приказом Минспорта России от 20 ноября 2014 г. N 920 в пункт 8 внесены изменения
9. Орган по аккредитации возвращает общественной организации все представленные документы без рассмотрения в случаях:
а) представления общественной организацией в орган по аккредитации Заявления и/или сведений и/или документов, не соответствующих пункту 7 Порядка;
б) представления общественной организацией в орган по аккредитации Заявления и/или сведений и/или документов с нарушением срока, установленного пунктом 6 Порядка.
Информация об изменениях:
Приказом Минспорта России от 17 ноября 2016 г. N 1197 глава III дополнена пунктом 9.1
9.1. Требования подпункта «д» пункта 7 Порядка не распространяются на общественные организации Республики Крым и города федерального значения Севастополя, представляющие документы для государственной аккредитации и приобретения статуса региональной спортивной федерации Республики Крым или города федерального значения Севастополя по видам спорта «футбол» и «хоккей».
IV. Принятие решения о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации общественной организации
10. Решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации общественной организации принимается руководителем органа по аккредитации не позднее 2 месяцев со дня истечения срока подачи общественной организацией (установленного пунктом 6 Порядка) Заявления, сведений и документов, предусмотренных пунктом 7 Порядка.
Решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации общественной организации оформляется документом органа по аккредитации.
Информация об изменениях:
11. Уведомление о принятом решении направляется в общественную организацию в течение 5 рабочих дней со дня подписания документа о государственной аккредитации и наделении статусом региональной спортивной федерации или документа об отказе в государственной аккредитации и/или размещается на официальном сайте органа по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Информация об изменениях:
12. Государственная аккредитация региональных спортивных федераций осуществляется на срок не более чем четыре года*(5).
Информация об изменениях:
13. Статус региональной спортивной федерации считается приобретенным со дня государственной аккредитации региональной общественной организации или структурного подразделения (регионального отделения) общероссийской спортивной федерации в качестве региональной спортивной федерации*(6).
14. Основанием для отказа в государственной аккредитации общественной организации является:
а) наличие недостоверной информации в Заявлении, сведениях и документах, представленных общественной организацией, предусмотренных пунктом 7 Порядка;
б) несоответствие общественной организации требованиям, предъявляемым к региональным спортивным федерациям частью 8 статьи 13 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;
Информация об изменениях:
в) неустранение общественной организацией нарушений, послуживших основанием для прекращения действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации (в случае подачи Заявления, сведений и документов, предусмотренных пунктом 7 Порядка, общественной организацией у которой ранее было прекращено действие государственной аккредитации).
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
15. В случае отказа в государственной аккредитации общественной организации, такая организация после устранения причин, послуживших основанием для отказа, может повторно обратиться в орган по аккредитации для объявления государственной аккредитации, но не ранее чем через три месяца со дня принятия органом по аккредитации решения об отказе в государственной аккредитации такой общественной организации.
В случае государственной аккредитации общественной организации по двум и более видам спорта, документ о государственной аккредитации выдается по каждому виду спорта.
Информация об изменениях:
17. Выдача документа о государственной аккредитации осуществляется органом по аккредитации в течение 15 рабочих дней со дня уплаты общественной организацией государственной пошлины за выдачу документа об аккредитации (государственной аккредитации) организаций*(7) и представления в структурное подразделение органа по аккредитации, ответственного за государственную аккредитацию, документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.
18. Орган по аккредитации обеспечивает учет выданных документов о государственной аккредитации.
Информация об изменениях:
19. В случае утраты документа о государственной аккредитации региональная спортивная федерация уведомляет об этом орган по аккредитации и подает заявление о выдаче дубликата документа, подтверждающего государственную аккредитацию.
Выдача дубликата документа, подтверждающего государственную аккредитацию осуществляется в течение 30 рабочих дней со дня представления в орган по аккредитации заявления о выдаче дубликата документа, подтверждающего государственную аккредитацию.
Выдача дубликата документа, подтверждающего государственную аккредитацию осуществляется после уплаты государственной пошлины за выдачу дубликата документа, подтверждающего аккредитацию (государственную аккредитацию)*(8) и представления в структурное подразделение органа по аккредитации, ответственное за государственную аккредитацию, документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.
20. В случае изменения наименования региональной спортивной федерации и/или ее места нахождения, такая организация в течение 15 рабочих дней направляет в орган по аккредитации заявление о переоформлении документа о государственной аккредитации с приложением соответствующих сведений и документов в двух экземплярах на бумажном носителе и одном экземпляре на электронном носителе, а также ранее выданный документ о государственной аккредитации.
21. Выдача нового документа о государственной аккредитации осуществляется в течение 30 рабочих дней, со дня подписания документа о внесении соответствующих изменений в документ о государственной аккредитации и наделении статусом региональной спортивной федерации.
V. Принятие решения о приостановлении, возобновлении, прекращении действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации
22. Действие государственной аккредитации региональной спортивной федерации приостанавливается органом по аккредитации в соответствии с частью 9 статьи 13 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Информация об изменениях:
23. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации, орган по аккредитации возобновляет действие государственной аккредитации региональной спортивной федерации*(9).
24. Приостановление действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации не влечет за собой увеличения срока ее действия.
25. Действие государственной аккредитации региональной спортивной федерации прекращается органом по аккредитации в соответствии с частью 10 статьи 13 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Информация об изменениях:
26. Решение о приостановлении, возобновлении, прекращении действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации оформляется документом органа по аккредитации, с указанием обстоятельств, послуживших основанием для приостановления, возобновлении или прекращении действия государственной аккредитации и в течение 10 рабочих дней со дня его подписания размещается на официальном сайте органа по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
VI. Комиссия по государственной аккредитации
Информация об изменениях:
28. Комиссия формируется из представителей органа по аккредитации. В состав Комиссии могут включаться представители других органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, физкультурно-спортивных и иных организаций.
Состав Комиссии формируется таким образом, чтобы исключить личную заинтересованность (прямую или косвенную) членов Комиссии, которая могла бы повлиять на принимаемые Комиссией решения.
29. Состав Комиссии утверждается органом по аккредитации. Комиссия состоит из председателя, заместителя(ей) председателя, ответственного секретаря и членов Комиссии.
30. Решение Комиссии являются правомочными, если на заседании присутствует не менее половины членов Комиссии.
31. Решение Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. Если голоса распределились поровну, решающий голос имеет председатель Комиссии.
32. Принятие решения членами Комиссии путем проведения заочного голосования и делегирования своих полномочий членами Комиссии иным лицам не допускается.
33. Решение, принятое на заседании Комиссии оформляется протоколом и подписывается председателем и ответственным секретарем Комиссии органа по аккредитации и носит рекомендательный характер.
*(1) Часть 5 статьи 13 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Информация об изменениях:
*(2) Структурное подразделение (региональное отделение) общероссийской спортивной федерации, осуществляющее деятельность без образования юридического лица представляет выписку из Единого государственного реестра юридических лиц общероссийской спортивной федерации структурным подразделением (региональным отделением) которой такое отделение является.
Информация об изменениях:
*(3) Структурное подразделение (региональное отделение) общероссийской спортивной федерации, осуществляющее деятельность без образования юридического лица представляет только уведомление постоянно действующего руководящего органа общероссийской спортивной федерации о том, что такое отделение является структурным подразделением соответствующей общероссийской спортивной федерации, с указанием сведений о месте нахождения и руководящих органах региональной спортивной федерации.
Информация об изменениях:
*(4) Структурное подразделение (региональное отделение) общероссийской спортивной федерации, осуществляющее деятельность без образования юридического лица представляет копию свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации общероссийской спортивной федерации структурным подразделением (региональным отделением) которой такое отделение является.
Информация об изменениях:
*(5) Часть 5 статьи 13 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Информация об изменениях:
*(6) Часть 7 статьи 13 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Информация об изменениях:
*(7) Подпункт 73 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340) (с учетом внесенных изменений и дополнений).
Информация об изменениях:
*(8) Подпункт 77 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340) (с учетом внесенных изменений и дополнений).
Информация об изменениях:
*(9) Часть 9 статьи 13 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Поговорим о спортивных Федерациях и об их аккредитации
«Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение», 2012, N 7
Спортивные федерации по праву можно считать одной из специфических структур, от деятельности которой зависит развитие того или иного вида спорта, а вместе с ним и перспективы спортивных учреждений, сотрудничающих со спортивными федерациями. Вопросам их правового регулирования в прессе уделено мало внимания, потому автор решил восполнить этот пробел и рассказать читателям журнала о спортивных федерациях, а также о порядке их государственной аккредитации как важнейшем мероприятии контроля.
Что такое спортивная федерация?
Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ.
Существуют общероссийские, региональные и местные спортивные федерации. В члены общероссийских спортивных федераций в соответствии с их уставами могут быть приняты спортивные клубы независимо от организационно-правовых форм и их объединения, осуществляющие деятельность преимущественно в соответствующем виде или видах спорта. Утвержден Перечень видов спорта (всего 20 видов), для развития которых создаются общероссийские федерации (Приказ Минспорттуризма России от 10.12.2008 N 64). Региональные федерации создаются и действуют в целях развития определенного вида или определенных видов спорта на территории субъекта РФ. При этом такая спортивная федерация может не приобретать права юридического лица в случае, если она является структурным подразделением общероссийской спортивной федерации. Местная спортивная федерация создается и действует в целях развития определенного вида или определенных видов спорта на территориях муниципального района, городского округа, внутригородского муниципального города.
Спортивные федерации, за исключением местных, подлежат прохождению процедуры аккредитации. Это официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия (ст. 2 Закона о техническом регулировании ). Для спортивных федераций процедура аккредитации напоминает лицензирование отдельных видов деятельности, за которыми необходим государственный контроль. За деятельностью спортивных федераций тоже нужен контроль, поэтому им обязательно следует иметь свидетельство о государственной аккредитации, выданное органом аккредитации после прохождения процедур проверки. На этом контроль не заканчивается, аккредитация может быть приостановлена, возобновлена или отозвана.
Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ.
Для общероссийских и региональных спортивных федераций разработан отдельный порядок аккредитации (Приказы Минспорттуризма России от 18.08.2009 N 654 и от 20.02.2009 N 49 соответственно). Во многом процедуры аккредитации схожи, что не удивительно, так как они преследуют одни и те же цели. Поэтому, чтобы не повторяться, сначала опишем общее, а потом выделим различия в аккредитации общероссийских и региональных спортивных федераций.
Общие правила проведения аккредитации
Государственная аккредитация осуществляется Минспорттуризмом (органам по аккредитации). В его ведении находится аккредитация общероссийских федераций, а также региональных спортивных федераций, которая осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ в области физической культуры и спорта. В последнем случае орган по аккредитации выполняет контрольные функции. Для их качественного выполнения в помощь чиновникам разработаны порядки аккредитации. Не секрет, что любое ответственное мероприятие (в том числе и аккредитация) проводится поэтапно. Есть такие этапы и в аккредитации общероссийских и региональных спортивных федераций. Обозначим их на схеме.
Рассмотрение документов. Данный этап наиболее важен для заявителя, так как именно от него зависит, будет ли аккредитована спортивная федерация. А для этого нужно представить в орган по аккредитации заявление и пакет документов. Для сравнения приведем в таблице документы, представляемые общественными и региональными спортивными федерациями.
Остается добавить, что сведения и документы, включаемые в реестр общероссийских и региональных спортивных федераций, представляются на бумажном и электронном носителях. В случае представления региональной спортивной федерацией в орган по аккредитации не тех документов или тех, но с нарушением срока их подачи, орган по аккредитации возвращает заявителю все представленные документы без рассмотрения в течение 30 календарных дней с момента их поступления.
В гл. 25.3 НК РФ установлена государственная пошлина за выдачу документа об аккредитации (государственной аккредитации) организаций в размере 3000 руб. (пп. 73 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).
Данная пошлина уплачивается на счет органа по аккредитации, который выполняет юридически значимые действия в этом вопросе. Заметим, ни в Законе о физической культуре и спорте, ни в порядках аккредитации общероссийских и региональных спортивных федераций ни слова не сказано о том, что за это мероприятие нужно платить госпошлину. Но, поскольку в налоговом законодательстве аккредитация рассматривается как возмездное, а не безвозмездное юридически значимое действие, спортивной федерации следует быть готовой к тому, что за получение свидетельства об аккредитации придется заплатить.
К сведению. В случае утраты свидетельства о государственной аккредитации, изменения наименования региональной спортивной федерации или ее адреса федерация обязана в течение 15 дней уведомить об этом орган по аккредитации и подать заявление о переоформлении свидетельства.
Здесь следует напомнить, что по одному виду спорта соответствующий орган по аккредитации обязан аккредитовать только одну спортивную федерацию (общероссийскую и региональную). При этом орган по аккредитации не может устанавливать дополнительные требования к аккредитации спортивных федераций. Но в любом случае он должен следовать утвержденным правилам аккредитации общероссийских и региональных федераций.
Дальнейший контроль. Это этап, который следует после проведения аккредитации. В ходе данного этапа предусмотрены приостановление, возобновление и отзыв государственной аккредитации спортивной федерации. В порядке проведения аккредитации есть основания для ее приостановления, не будем их перечислять, скажем только, что сам по себе этот факт не влечет увеличения срока действия аккредитации. Очевидно, для того чтобы возобновить государственную аккредитацию региональной спортивной федерации, следует своевременно устранить то, что послужило основанием для ее приостановления.
Частности для различных федераций
Первой особенностью общероссийской федерации являются дополнительные условия, при соблюдении которых данная организация допускается к аккредитации. В частности, официальное наименование организации должно отвечать требованиям, установленным законодательством об общественных объединениях, и содержать указания на организационно-правовую форму (общественная организация), территориальную сферу ее деятельности (общероссийская), а также на вид или виды спорта, в целях развития которых создана организация. Далее в числе членов и (или) структурных подразделений организации наряду с возможными иными членами общественной организации должны быть региональные спортивные федерации, созданные на территориях более половины субъектов РФ и аккредитованные региональными властями. По отдельным сложным видам спорта допускается, что в ведении общероссийской федерации будут менее половины субъектов РФ, в которых созданы и действуют региональные спортивные федерации. При этом в целях определения территориальной сферы деятельности общероссийской спортивной федерации учитываются аккредитованные региональные спортивные федерации, являющиеся ее членами или структурными подразделениями (п. п. 3, 4 ст. 14 Закона о физической культуре и спорте).
К сведению. Не менее 75% общего числа голосов высшего руководящего органа общероссийской спортивной федерации должно принадлежать аккредитованным региональным спортивным федерациям, являющимся ее членами и (или) структурными подразделениями.
Приказ Минспорттуризма России от 08.06.2009 N 369.
Это основные отличительные моменты, связанные с аккредитацией общероссийской и региональной спортивной федерации. Есть и другие нюансы, с которыми лучше ознакомиться непосредственно в ходе проведения государственной аккредитации.
Заключение
Спортивные федерации (как общероссийские, так и региональные) работают в социальной и общественно значимой сфере, потому государственная аккредитация по сути является одним из мероприятий контроля за этими общественными организациями. Таким образом, спортивным федерациям, если они хотят работать в правовом поле, без аккредитации не обойтись. Учреждениям физкультуры и спорта следует взять это на заметку и по всем возникающим вопросам обращаться только в аккредитованные региональные (общероссийские) федерации.