что значит зона бедствия
Зона чрезвычайной ситуации (ЧС)
Зона чрезвычайной ситуации (зона ЧС) – территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
Термин зона чрезвычайной ситуации как юридическая категория, так же фигурирует в ст. 57 Федерального закона РФ от 10 января 2002 № 72-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Частными случаями юридического толкования зоны чрезвычайной ситуации, обусловленных радиоактивным загрязнением территории, являются зоны отчуждения, зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (ст. 7-11 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Зоны чрезвычайной ситуации подразделяется на зоны (п. 6.2.1 ГОСТ Р 42.0.03-2016 «Гражданская оборона. Правила нанесения на карты прогнозируемой и сложившейся обстановки при ведении военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Условные обозначения»). К ним относятся:
Граница и условное обозначение
Одной из основных характеристик зоны чрезвычайной ситуации является её граница – линия, определяющая пределы территории, на которой юридически признается сложившаяся ситуация как чрезвычайная (критическая).
Условное обозначение зоны чрезвычайной ситуации на карте
Граница зоны чрезвычайной ситуации в соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ определяется назначенным в законодательном порядке руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством РФ по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.
Также ознакомьтесь с познавательным материалом по теме:
Источники: Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Зона чрезвычайной ситуации: правовые аспекты. Вангородский С.Н. и др. Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. –М.: 1999.
Наши дни показали достаточное количество легкомысленного отношения человечества к окружающей среде. К великому сожалению, только за один прошлый век люди смогли уничтожить семьдесят процентов биологических систем нашей Земли, способных производить переработку отходов жизнедеятельности. К слову, такое уничтожение не остановилось и по сей день.
Тем самым, число территорий, обладающих отрицательными изменениями в окружающей среде, по Российской Федерации все увеличивается. Происходит не только деградация местности, но и насильственное изменение экологической среды. Помимо всего, в таких зонах идет сильное ухудшение здоровья местного населения.
Что собой представляют зоны экологического бедствия?
Если государство объявляет на одной из своих территорий режим зоны экологического бедствия, то всяческая деятельность в этой местности прекращается, работа хозяйственных объектов замораживается, за исключением обеспечивающих минимальные жизненные запросы проживающего там населения. Любое строительство, реконструкция ставится под категорический запрет.
Различие двух зон
Помимо зон экологического бедствия, существуют еще и зоны чрезвычайной ситуации. Последние объявляются, когда отрицательное влияние на окружающую среду становится постоянным и довольно устойчивым. Такие ситуации начинают угрожать здоровью проживающего населения, животным и растениям. В таком случае требуются немедленные работы по восстановлению природного баланса и воспроизводству природной среды.
На самом деле, различие между двумя названными зонами несущественное, основным пунктом является то, что экологическое бедствие обладает необратимыми последствиями. Однако четкая грань все же отсутствует.
Проблемы с водными поверхностями
Большинство катастроф происходят из-за халатного отношения человека к своим обязанностям или к ответственности перед определенной ситуацией. Всего одна небольшая ошибка может унести тысячи людских жизней. Так, разлив нефти, утечка опасного газа или лесные пожары часто случаются по вине определенного индивида.
Ученые работают над восстановлением этой природной зоны, однако успехов пока не видно. Данный район страдает от нехватки питьевой воды, как будто находится не на территории Российской Федерации, а в самом эпицентре африканских проблем. Местность Арала стоит на пороге гибели огромной экосистемы, и это будет бедствие планетарного диапазона.
А в 1999 году были полностью уничтожены флора и фауна Эльбурганского заповедника в связи с изменением русел сибирских рек. Подобная проблема возникла после их переброски на китайские территории. Под критерий зоны экологического бедствия попало и Черное море. В 2016 году произошла утечка нефти, в связи с чем в акватории погибли десятки дельфинов, многие популяции морских жителей и рыб. Экосистема моря оказалась в глубоком кризисе, а из-за огромного мазутного пятна разразился настоящий скандал.
Нефтяные проблемы
Многие считают достижения науки и ученых большим рывком в развитии нашей цивилизации, однако бытует мнение, что не так уж мы и развиты, раз позволяем себе же убивать нашу планету.
Сколько уже было нефтяных катастроф и сколько еще будет. На российской территории зоной с чрезвычайной экологической ситуацией и экологического бедствия в свое время был объявлен Усинск. В результате поломки и прорыва нефтепровода в нескольких местах, из труб вылилось более 100 тысяч тонн нефтяного продукта. Из-за происшествия флора и фауна были практически истреблены, а земля получила звание зоны экологического бедствия.
Но ведь подобные примеры не останавливают людей, и ошибки продолжают множиться. В 2003 г. произошел очередной прорыв нефтяных труб, в результате чего река Мулымья получила смертельную дозу черной жидкости в 10 тысяч тонн. Естественно, вся экосистема была разрушена. А о данной местности можно сказать, что это зона экологического бедствия.
Следующая серьезная катастрофа случилась в 2006 г. около Брянска. Десять тысяч квадратных километров покрылись нефтяным покровом в 5 тонн. Из-за несоблюдения норм эксплуатации очередная труба нефтепровода «Дружба» прохудилась и дала течь.
Химические выбросы
Загрязнение атмосферы
Под понятие зоны экологического бедствия подходят и города, страдающие от смога. Например, всемирно известная столица Индии, Дели. Однако Россия здесь тоже не отстает. Смог, дым исходит не только от перегрузки городов машинами, но и из-за не следящих за санитарными нормами промышленных предприятий (владивостокский мусоросжигающий завод тому ярчайший пример).
Кстати, помимо приобретения заболеваний органов дыхания, у человека появляются мутации и на генном уровне.
Так, в начале 2017 г. Челябинск скрылся в коричневом тумане из-за заводских выбросов. А причиной всему экономия. Большинство предприятий, чтобы сберечь копейку, отказывается использовать специальные очистительные фильтры, тем самым богатея на превращении городской окружающей среды в зону бедствия. Весной того же года жители Красноярска могли наблюдать «черное небо», означающее, что в атмосфере преобладает огромное количество вредных примесей. Это не много не мало, а первая степень опасности.
Аналогичные выбросы происходили в 2017 году в Омске и в Москве, правда привлечь кого-либо к уголовной ответственности, как это принято у нас в России, не смогли. Везде все решали деньги. Жаль, что на них нельзя купить здоровье и новый чистый организм.
Год экологии
Мало кто знает, но прошедший год был объявлен «Годом экологии», это значит, что в стране собирались различные конференции, шли более интенсивные поиски решения проблем с правовым режимом зон экологического бедствия. Принять участие в проектах могли и обычные жители. Главной бедой стало загрязнение окружающих территорий нефтяными продуктами из-за систематических нарушений их добычи, а также использования для транспортировки танкеров.
Но год начался не совсем успешно, уже в январе экологическая катастрофа настигла уже упомянутый Владивосток. В бухте Золотой Рог произошел разлив нефти на 200 м². Затем, в очередной раз, в Усинске произошел прорыв нефтепровода, то есть к уже признанной зоне экологического бедствия добавилось еще проблем, в виде двух тонн нефтяного продукта, истребившего оставшуюся часть природной среды со всеми живыми организмами. Следующая трагедия пришла к берегам Хабаровска, из канализационных труб вытекло в Амур огромное нефтяное пятно, покрывшее более 500 м² берега и водной поверхности.
Аварии на предприятиях: истории и последствия
Помимо опасности, которую несет перевозка нефти, большую угрозу представляют и предприятия по нефтяной переработке. В январе прошлого года город Волжск всколыхнулся от взрыва на местном заводе. В связи с нарушением элементарных правил безопасности произошло возгорание нефтепродукта.
Аналогичная ситуация свершилась месяцем позже в Уфе и Санкт-Петербурге. Самым главным последствием стало загрязнение окружающей среды и впитывание живыми организмами опасного воздуха, начиненного убийственными химикатами.
Территории отчуждения
Помимо перечисленных проблемных зон в России, существуют еще так называемые зоны отчуждения, перенесшие радиоактивное облучение. В первую очередь, такое определение относится к территориям находившимся в непосредственной близости с Чернобыльской АЭС во время аварии. По определенным критериям и оценкам, зонами экологического бедствия названы (по постановлению Правительства от 18.12.97, под номером 1582):
Помимо украинской Чернобыльской зоны, на Российской территории имеются не менее опасные места с радиоактивным загрязнением, такие как Семипалатинск, Чапаевск и другие.
На самом деле, правовой режим для таких мест разработан очень слабо. Например, на федеральном уровне в стране не приняли еще ни одного решения о настоящем объявлении экологически неблагополучной территории. Разработки велись, были серьезные проекты по Братску, включая разного рода экспертизы, однако решений до сих пор нет.
Правовой вопрос
Зона бедствия
Смотреть что такое «Зона бедствия» в других словарях:
Зона бедствия — часть территории или отдельная местность в зоне чрезвычайной ситуации, сильно пострадавшая и требующая дополнительной и немедленно представляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации. В зависимости от поражающих… … Словарь черезвычайных ситуаций
ЗОНА БЕДСТВИЯ — часть зоны чрезвычайной ситуации, требующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации ( ГОСТ Р 22.0.02 94. ) EdwART. Термины и определения по охране окружающей среды,… … Экологический словарь
ЗОНА БЕДСТВИЯ — Часть зоны чрезвычайной ситуации, требующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации Словарь бизнес терминов. Академик.ру. 2001 … Словарь бизнес-терминов
зона бедствия — Часть зоны чрезвычайной ситуации, требующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации. [ГОСТ Р 22.0.03 95] Тематики безопасность в чрезвычайных ситуациях Обобщающие термины… … Справочник технического переводчика
зона бедствия — 3.1.8 зона бедствия: По ГОСТ Р 22.0.02. Источник … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
зона — 3.11 зона: Пространство, содержащее логически сгруппированные элементы данных в МСП. Примечание Для МСП определяются семь зон. Источник: ГОСТ Р 52535.1 2006: Карты идентификационные. Машиносчитываемые дорожные документы. Часть 1. Машин … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
ЗОНА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ — участок территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного … Экологический словарь
БЕДСТВИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗОНА — ЗОНА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ … Юридическая энциклопедия
Зона стихийного бедствия — территория или акватория, на которой возникло стихийное бедствие в результате опасного явления или процессов геофизического, геологического, гидрометеорологического, атмосферного или другого происхождения таких масштабов, которые вызывают… … Словарь черезвычайных ситуаций
зона бедствия
2.1.19 зона бедствия: Часть зоны чрезвычайной ситуации, требующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации.
Полезное
Смотреть что такое «зона бедствия» в других словарях:
Зона бедствия — часть территории или отдельная местность в зоне чрезвычайной ситуации, сильно пострадавшая и требующая дополнительной и немедленно представляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации. В зависимости от поражающих… … Словарь черезвычайных ситуаций
ЗОНА БЕДСТВИЯ — часть зоны чрезвычайной ситуации, требующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации ( ГОСТ Р 22.0.02 94. ) EdwART. Термины и определения по охране окружающей среды,… … Экологический словарь
ЗОНА БЕДСТВИЯ — Часть зоны чрезвычайной ситуации, требующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации Словарь бизнес терминов. Академик.ру. 2001 … Словарь бизнес-терминов
зона бедствия — Часть зоны чрезвычайной ситуации, требующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации. [ГОСТ Р 22.0.03 95] Тематики безопасность в чрезвычайных ситуациях Обобщающие термины… … Справочник технического переводчика
Зона бедствия — часть территории или отдельная местность в зоне ЧС, сильно пострадавшая и требующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации ЧС … Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь
зона — 3.11 зона: Пространство, содержащее логически сгруппированные элементы данных в МСП. Примечание Для МСП определяются семь зон. Источник: ГОСТ Р 52535.1 2006: Карты идентификационные. Машиносчитываемые дорожные документы. Часть 1. Машин … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации
ЗОНА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ — участок территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного … Экологический словарь
БЕДСТВИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗОНА — ЗОНА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ … Юридическая энциклопедия
Зона стихийного бедствия — территория или акватория, на которой возникло стихийное бедствие в результате опасного явления или процессов геофизического, геологического, гидрометеорологического, атмосферного или другого происхождения таких масштабов, которые вызывают… … Словарь черезвычайных ситуаций
Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы
В учебно-методическом пособии представлены модельные ответы на экзаменационные вопросы по экологическому праву России. В предлагаемом издании ответы на экзаменационные вопросы даны в соответствии с программой курса, а также в соответствии с действующим законодательством. Данное пособие поможет подготовиться и успешно сдать экзамен по экологическому праву.
Оглавление
Приведённый ознакомительный фрагмент книги Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.
11. Зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия
Российским законодательством предусматривается выделение на территории России особых кризисных зон — чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, устанавливается порядок и последствия их объявления, источники финансирования мероприятий по их оздоровлению, основные признаки зон.
Чрезвычайная ситуация — обстановка, реально угрожающая жизни значительного числа людей или их здоровью с необратимыми последствиями для трудоспособности, с существенным материальным ущербом, негативными социально-политическими, экономическими, военными, экологическими и иными последствиями.
Под зонами чрезвычайной экологической ситуации понимаются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Они устанавливаются постановлениями Верховного Совета Российской Федерации либо указами Президента Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды на основании заключения государственной экологической экспертизы.
Необходимо заметить, что под чрезвычайными иногда понимают не столько экологические, сколько иные ситуации, связанные со взрывами газопроводов, поездов, пожарами, наводнениями, межнациональными конфликтами, землетрясениями, засухами, для борьбы с которыми создано Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, функции которого отражают совершенно разные сферы общественных отношений.
В зоне чрезвычайной экологической ситуации прекращается деятельность, которая отрицательно влияет на окружающую природную среду, приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую природную среду, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.
Проводятся мероприятия по оздоровлению зон чрезвычайной экологической ситуации. При этом финансирование осуществляется в первую очередь за счет средств министерств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций — непосредственных виновников деградации природной среды, аварий или катастроф, а также за счет целевых средств федерального и республиканских бюджетов.
Такой документ, как Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической обстановки и зон экологического бедствия, является важнейшим документом, используемым в настоящее время для подготовки материалов о кризисных экологических зонах. Для граждан различных министерств и ведомств Критерии носят методико-рекомендательный характер. Они являются добротным и развернутым документом, конкретизирующим положения комментируемого Закона о кризисных экологических зонах.
Существует также проект Программы социально-экономического развития территории в условиях кризисной экологической ситуации, который определяет стратегию и тактику оздоровления обстановки в зоне, реабилитации нарушенных природных компонентов, снижения уровня воздействия на природу. Функции заказчика (а возможно, и исполнителя, разработчика) Программы выполняет, как правило, инициатор постановки вопроса об объявлении территории зоной, привлекая местные природоохранные и санитарно-эпидемиологические органы, научно-исследовательские учреждения, общественные организации. Проект Программы разрабатывается на основе определения приоритетных экологических и связанных с ними социально-экономических проблем и может включать два этапа:
первый — неотложные меры и мероприятия по улучшению окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения;
второй — создание условий для хозяйствования в целях организации экологически устойчивого развития территории.
Как ранее уже говорилось, решение об объявлении территорий зонами бедствия принимается по представлению специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды на основании заключения государственной экологической экспертизы.
Такими органами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 943 «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды», являются Минприроды, Комитет по геологии и использованию недр, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, Комитет по рыболовству, Федеральная служба геодезии и картографии, Федеральная служба лесного хозяйства, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Комитет по водному хозяйству при Правительстве и другие министерства и ведомства и их территориальные органы.
При этом на Минприроды возложена координация деятельности других специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды, ответственность за оздоровление и улучшение качества природы.
В настоящее время есть предложения установить ответственность за доведение территорий до экологического кризиса. Но в административном и уголовном законодательстве предусмотрены конкретные составы правонарушений. Не надо изобретать новый, труднодоказуемый состав, учитывая, что деградация среды происходит постепенно в условиях соответствующей социально-экономической обстановки.
Предпочтительнее более полно применять нормы Кодекса об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Российской Федерации.
За рубежом наблюдается такая практика, что на предпринимателей возлагается обязанность в любое время представлять компетентным национальным органам по их требованию доказательства, что они выявили все существующие экологические опасности, приняли все необходимые меры экологической безопасности, предоставили работающему персоналу и проживающему вокруг населению всю информацию о состоянии производства и окружающей среды.
В масштабе Европы накапливается банк данных о предприятиях-загрязнителях и происшествиях, вызвавших загрязнение, о состоянии территорий, причинах аварий, опыте их предотвращения и ликвидации. Утверждены цели, стандарты и процедуры регулирования экологической обстановки, порядок контроля, конкретные ограничения. Поощряется сотрудничество государств в принятии мер по предупреждению и ликвидации кризисов, извещение друг друга о залповых выбросах, обмен передовой технологией наблюдения и экологического контроля.
В настоящее время наблюдается тенденция оказания федеральной помощи неблагополучным территориям, отраслям и предприятиям в различных странах. В ФРГ, например, принимались решительные меры по оздоровлению долины реки Рейн, переоснащению химических предприятий; снизить загрязнение удалось через перепрофилирование и приостановку предприятий-загрязнителей, переобучение и трудоустройство высвобождаемых рабочих, переселение жителей, адаптацию их на новом месте или в новой создаваемой среде обитания.
А во Франции выплачиваются дополнительные суммы за проживание в условиях промышленного риска, экологического неблагополучия, в частности вблизи атомных электростанций.
Элементами чрезвычайной ситуации являются:
— последствия, которые характеризуются необратимостью, устойчивостью;
— необходимость принятия дополнительных мер для ликвидации, предотвращения, смягчения последствий.